我国废旧家电回收体系建设还需再提速

8月8日，东京奥运会正式落幕，本届奥运会的5000枚奖牌由8万余吨小家电和620余万部旧手机回收制作而成。“变废为宝”的精彩故事不止发生在彼岸。我国作为世界家电和消费电子最大市场，家电保有量超过21亿台。根据国家发改委测算，目前我国每年淘汰废旧家电为1亿到1.2亿台，增幅为20%左右。预计今年我国家电会迎来报废回收高峰期，报废家电总量预计达到1.37亿台。

大量增长的报废家电无疑对回收环节提出更高要求，我国废旧家电回收体系建设还需再提速。8月4日，工信部等三部门联合印发《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》（以下简称《通知》）。《通知》鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，依托产品销售维修服务网络构建废旧家电逆向回收体系，进一步优化回收渠道，畅通家电生产流通消费和回收利用。

奖牌牵出千亿元电子回收市场

东京奥运会落幕，令人回味的不仅是精彩的比赛瞬间，还有那5000枚由电子垃圾提炼而成的奥运奖牌。

2017年，日本展开名为“都市矿山！大家的奖牌”计划，呼吁日本国民捐出不用的旧手机和家电，并从这些废弃的电子零部件中提取贵金属来制作奥运奖牌。截至东京奥运会开幕前，东京奥组委在日本国内共收集了8万余吨小家电和620余万部旧手机，从中炼出了32公斤金、3500公斤银以及2200公斤铜，制作了5000枚奥运奖牌。由此可见，废弃电子设备内部半导体元件中的稀有贵金属汇集起来规模惊人。

日本此次“变废为宝”的背后，蕴藏了一个价值千亿元却非常容易被忽略的市场——废旧家电回收。废旧手机、废旧冰箱彩电和洗衣机——这些“电子垃圾”将变成名副其实的“都市矿山”，可以为社会带来巨大财富。

“家电元器件中含有很多不可再生的资源，比如铜、铁、铝等金属。”业内人士表示，虽然这些金属算不上稀有金属，但在我国，这些金属的储量不多且长期处于短缺状态。家电回收让废弃的家电再次回到厂家手里，经过提炼，可以再次变废为宝，相较从矿石中直接提炼，这一回收环节的成本小；更重要的是，家电回收产业链在增加了就业岗位的同时，起到资源再生、经济循环的作用，为社会发展做出了巨大贡献。

政府推进回收体系建成

千亿元级的电子回收市场，行业门槛也着实不低。回收、中转、存储废旧家电具有较高的专业性和行业壁垒，比如高空拆卸空调就是一项风险较高的作业，非正规回收、施工不规范给消费者带来不必要纠纷也时有发生。科学处理废旧家电，构建全流程、全生态、全生命周期的家电回收处理、大循环的体系显得尤为迫切。

行业专家认为，推动建立科学高效废旧电子回收体系过程中，政府的力量十分关键。在我国家电回收领域，部分企业虽然已经取得了一些实践成果，但也仅仅适合短期存放、周转的小规模回收，大规模的家电回收体系建立还需得到国家支持。

事实上，我国各级政府一直在推进废旧家电回收体系的建成和完善，并取得阶段性成果。2011年，我国开始施行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对废弃电器电子产品的回收处理活动进行规范。2012年，财政部、工信部等六部委联合发布《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，对废弃电器电子产品的企业给予补贴。此后，关于废旧电子回收的相关政策和条例也在随着经济社会的变化不断补齐和调整。

根据生态环境部2020年公布的数据，我国共审核拨付基金补贴195亿元。在基金的激励作用下，全国共有29个省（区、市）建成109家正规废弃电器电子产品处理企业，并纳入处理基金补贴名单，合计年处理能力达到1.64亿台。2012—2019年期间，约5.2亿台废弃电器电子产品从各种回收渠道，包括农村地区个体回收商贩，进入正规处理企业进行拆解，很大程度上抑制了个体非法拆解现象的发生。

回收效率仍有提升空间

作为家电和消费电子最大市场，我国家电行业已从增量市场转为存量市场，家电保有量超过21亿台。随着已购家电日渐达到使用期限，一大批废旧家电正面临淘汰，未来我国废旧家电回收数量将持续增加。根据国家发改委测算，目前我国每年淘汰废旧家电为1亿到1.2亿台，增幅为20%左右。预计今年我国家电会迎来报废回收高峰期，报废家电总量预计达到1.37亿台。

近年来，废弃电器电子产品处理基金补贴制度对推动我国电器电子产品生产企业参与废弃产品回收处理活动产生积极作用，格力、长虹、TCL等生产企业已经在全国布局建设废弃电器电子产品回收处理网络，共有7家企业获得处理资格，年处理总能力超过1000万台。

尽管生产者回收和“互联网+回收”模式在我国发展形势较好，但基于我国废旧家电基数较大的实际情况，我国废旧家电回收效率仍有一定提升空间。公开数据显示，截至2019年，“四机一脑”的年规范回收率仅不到40%。

造成这一现象的主要原因有走街串巷的回收“游击队”仍充斥市场，广大消费者不了解正规回收渠道、不清楚非正规回收的危害、不放心回收人员上门服务等。大部分消费者抱着“图省事、图高价”的心理选择了回收“游击队”，还有一部分价格敏感的消费者最终选择哪家服务商，取决于家电回收价格高低，选择服务商时不得不价比三家，费时费力，体验不佳。

三方合力共促“回收目标责任制”

构建科学高效的废旧家电回收体系，政府、企业和消费者三方主体“缺一不可”。去年以来，我国废旧家电回收又开启“加速升级模式”。2020年5月，国家发展改革委等部门印发《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》。今年7月，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》（下称《规划》），其中对废弃电器电子产品的回收利用做出部署。

《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》提出，“到2023年，发展一批家电生产企业实施回收目标责任制的示范标杆，形成一批可复制可推广的回收处理模式和经验做法，重点家电品种规范回收利用率明显提升，废旧家电回收处理市场主体能力和水平显著提高……”的具体目标，并对落实目标责任制的家电生产企业给予相应激励政策措施，如“纳入家电生产企业‘绿色责任’名单”“在企业发行绿色债券、绿色信贷审批时优先支持”等。

行业专家表示，推行“家电生产企业回收目标责任制”，有利于打通家电回收堵点，畅通家电回收渠道，有助于家电生产企业形成从产品设计、生产、销售、消费、生命终止到回收的产品全生命周期闭环生态。

史昱琼十分看好“家电生产企业回收目标责任制”的发展前景。“对于回收企业来说，需要加强信息化、智能化建设，提高废旧家电附加值，同时用足够的优惠政策吸引消费者；大型企业可以考虑吸纳、整合小商贩，建立长期稳定的合作关系。”史昱琼表示。随着垃圾分类和绿色环保理念的普及，越来越多的消费者践行环保理念、主动选择正规渠道，将家中被更新的废旧家电交给正规回收企业处理，避免了废旧家电资源的浪费。